{"id":71555,"date":"2011-10-27T00:00:00","date_gmt":"2011-10-26T22:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www.cronacaonline.it\/public\/content\/index.php\/2011\/10\/27\/in-pensione-a-67-anni-e-possibilita-di-licenziare-per-motivi-economici\/"},"modified":"2011-10-27T00:00:00","modified_gmt":"2011-10-26T22:00:00","slug":"in-pensione-a-67-anni-e-possibilita-di-licenziare-per-motivi-economici","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.cronacaonline.it\/index.php\/2011\/10\/27\/in-pensione-a-67-anni-e-possibilita-di-licenziare-per-motivi-economici\/","title":{"rendered":"In pensione a 67 anni e possibilit\u00e0 di licenziare per motivi economici"},"content":{"rendered":"

Licenziamenti pi\u00f9 facili, stretta sulle pensioni, privatizzazioni e dismissioni del patrimonio pubblico. \u00c8 un menu molto pesante il piano di riforme presentato dal governo per rassicurare l'Europa sul risanamento dei conti pubblici e il sostegno alla crescita. Un documento in tre parti (pi\u00f9 premessa e conclusioni) che compone un pacchetto di misure, alcune pi\u00f9 aggressive altre meno, unite a un calendario per la concreta realizzazione, con l'impegno a definire gi\u00e0 per il 15 novembre un piano d'azione. Un progetto destinato per\u00f2 a sollevare dure reazioni, a cominciare dai sindacati, gi\u00e0 pronti alle barricate. <\/SPAN><\/EM><\/p>\n

\"Caro Herman, caro Jos\u00e8 Manuel\": inizia cos\u00ec, con un saluto confindenziale del premier Silvio Berlusconi, la lettera destinata al presidente del Consiglio europeo Van Rompuy e a quello della commissione Ue Barroso. Una lettera, spiega Berlusconi, \"che descrive la situazione economico-finanziaria italiana e illustra le misure che intendiamo adottare per una finanza pubblica sostenibile e per creare condizioni strutturali favorevoli alla crescita\".<\/SPAN><\/EM><\/p>\n

Con un calendario preciso, per la met\u00e0 del 2012 il volto del Paese potrebbe cambiare in maniera profonda. Soprattutto se saranno realizzate misure di forte impatto sociale come quelle sul lavoro, che prevedono la possibilit\u00e0 di licenziare per motivi economici i dipendenti con contratti a tempo indeterminato. Interventi - come l'accelerazione sul fronte delle liberalizzazioni e la riforma dell'architettura costituzionale dello Stato - cui si uniranno i tagli drastici per \"una finanza pubblica sostenibile<\/SPAN><\/EM><\/p>\n

Il governo italiano indica una tabella di marcia: entro il 15 novembre il piano di crescita. Inoltre sono 4 le direttrici, nei prossimi 8 mesi, su cui il governo intende operare:  Entro 2 mesi, la rimozione di vincoli e restrizioni alla concorrenza e all'attivit\u00e0 economica, cos\u00ec da consentire, in particolare nei servizi, livelli produttivi maggiori e costi e prezzi inferiori; Entro 4 mesi, la definizione di un contesto istituzionale, amministrativo e regolatorio che favorisca il dinamismo delle imprese; 
- Entro 6 mesi, l'adozione di misure che favoriscano l'accumulazione di capitale fisico e di capitale umano e ne accrescano l'efficacia; Entro 8 mesi, il completamento delle riforme del mercato del lavoro, per superarne il dualismo e favorire una maggiore partecipazione. <\/SPAN><\/EM><\/p>\n

Entro maggio 2012 l'esecutivo approvera' una riforma della legislazione del lavoro a) funzionale alla maggiore propensione ad assumere e alle esigenze di efficienza dell'impresa anche attraverso una nuova regolazione dei licenziamenti per motivi economici nei contratti di lavoro a tempo indeterminato; b) piu' stringenti condizioni nell'uso dei 'contratti para-subordinati' dato che tali contratti sono spesso utilizzati per lavoratori formalmente qualificati come indipendenti ma sostanzialmente impiegati in una posizione di lavoro subordinato;<\/SPAN><\/EM><\/p>\n

Nella attuale legislatura la normativa previdenziale e' stata oggetto di ripetuti interventi che hanno reso a regime il sistema pensionistico italiano tra i p\u00f9' sostenibili in Europa e tra i pi\u00f9 capaci di assorbire eventuali choc negativi. Grazie al meccanismo di aggancio dell'et\u00e0 pensionabile alla speranza di vita introdotto nel 2010, il Governo italiano prevede che il requisito anagrafico per il pensionamento sar\u00e0 pari ad almeno 67 anni per uomini e donne nel 2026. Sono gi\u00e0 stati rivisti i requisiti necessari per l'accesso al pensionamento di anzianit\u00e0. Tali requisiti aumenteranno gradualmente fino ad arrivare a regime a partire dal 2013. Questi requisiti sono in ogni caso agganciati in aumento all'evoluzione della speranza di vita. <\/SPAN><\/EM><\/p>\n

Entro il 30 novembre 2011, il Governo definir\u00e0 un piano di dismissioni e valorizzazioni del patrimonio pubblico che prevede almeno 5 miliardi di proventi all'anno nel prossimo triennio. Previo accordo con la Conferenza Stato-Regioni, gli enti territoriali dovranno definire con la massima urgenza un programma di privatizzazione delle aziende da essi controllate. I proventi verranno utilizzati per ridurre il debito o realizzare progetti di investimento locali. (Entro il 31 dicembre 2011, il governo affider\u00e0 l'elaborazione del piano ad una commissione ristretta).<\/SPAN><\/EM><\/p>\n

Il Governo incentiva la costituzione di 'zone a burocrazia zero' in tutto il territorio nazionale in via sperimentale per tutto il 2013, anche attraverso la creazione dell'Ufficio Locale dei Governi quale autorit\u00e0 unica amministrativa che coinvolger\u00e0 i livelli locali di governo in passato esclusi.<\/SPAN><\/EM><\/p>\n

Il governo interverr\u00e0 nella Pubblica amministrazione e render\u00e0 effettivi \"con meccanismi cogenti\/sanzionatori: la mobilit\u00e0 obbligatoria del personale; la messa a disposizione (Cassa integrazione) con conseguente riduzione salariale e del personale; superamento delle dotazioni organiche.<\/SPAN><\/EM><\/p>\n

Il provvedimento di iniziativa governativa \u00e8 gi\u00e0 all'esame del Parlamento e sar\u00e0 approvato, entro il 31 gennaio 2012, quindi con tempi compatibili all'emanazione dei provvedimenti delegati entro il 2012.<\/SPAN><\/EM><\/p>\n

Il Governo italiano \u00e8 impegnato in un processo di complessiva riforma costituzionale che riguarda tanto l'assetto costituzionale dei poteri, quanto la cornice normativa volta a promuovere le condizioni di sviluppo del mercato e una disciplina pi\u00f9 rigorosa delle finanze pubbliche. Pur nella complessit\u00e0 del processo di revisione costituzionale l'Italia intende approvare la prima lettura entro i prossimi 6\/12 mesi.<\/SPAN><\/EM><\/p>\n

La lettera dell'Italia all'Ue<\/SPAN><\/p>\n

PREMESSA<\/SPAN><\/p>\n

L\u2019Italia ha sempre onorato i propri impegni europei e intende continuare a farlo. Quest\u2019estate il Parlamento italiano ha approvato manovre di stabilizzazione finanziaria con un effetto correttivo sui saldi di bilancio al 2014 pari a 60 miliardi di euro. Sono state cos\u00ec create le condizioni per raggiungere il pareggio di bilancio nel 2013, con un anno di anticipo rispetto a quanto richiesto dalle istituzioni europee. Dal 2012, grazie all\u2019aumentato avanzo primario, il nostro debito scender\u00e0.<\/SPAN><\/p>\n

Tuttavia, siamo consapevoli della necessit\u00e0 di presentare un piano di riforme globale e coerente.<\/SPAN><\/p>\n

La situazione italiana va letta tenendo in debita considerazione gli equilibri pi\u00f9 generali che coinvolgono l\u2019intera area europea. Mesi di tensioni sui mercati finanziari e di aggressioni speculative contro i debiti sovrani sono, infatti, il segnale inequivocabile di una debolezza degli assetti istituzionali dell\u2019area euro. <\/SPAN><\/p>\n

Per quel che riguarda l\u2019Italia, consapevoli di avere un debito pubblico troppo alto e una crescita troppo contenuta, abbiamo seguito sin dall\u2019inizio della crisi una politica attenta e rigorosa.<\/SPAN><\/p>\n

Dal 2008 ad oggi il nostro debito pubblico \u00e8 cresciuto, in rapporto al Pil, meno di quello di altri importanti paesi europei. Inoltre, la disciplina da noi adottata ha portato a un bilancio primario in attivo. Situazione non comune ad altri Paesi.<\/SPAN><\/p>\n

Se problemi antichi, come quello del nostro debito pubblico, danno luogo oggi a ulteriori e gravi pericoli, ci\u00f2 \u00e8 soprattutto il segno che la causa va cercata non nella loro sola esistenza, ma nel nuovo contesto nel quale ci si \u00e8 trovati a governarli.<\/SPAN><\/p>\n

A.              I FONDAMENTALI DELL\u2019ECONOMIA<\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

Il Governo italiano ha risanato i conti pubblici e conseguir\u00e0 l\u2019obiettivo del pareggio di bilancio nel 2013. Il debito pubblico in rapporto al PIL \u00e8 stato ricondotto su un sentiero di progressiva riduzione.<\/SPAN><\/p>\n

Nel 2014 avremo un avanzo di bilancio (corretto per il ciclo) pari allo 0,5% del PIL, un avanzo primario pari al 5,7% del PIL e un debito pubblico al 112,6% del PIL. Per realizzare questo obiettivo sono state approvate durante l\u2019estate in tempi record due importanti manovre di finanza pubblica che comporteranno una correzione del deficit tendenziale nel quadriennio 2011-2014 pari rispettivamente a 0,2%, 1,7%, 3,3% e 3,5% del PIL. Nel 2011 si prevede un avanzo primario consistente pari allo 0,9% del PIL. Nonostante l\u2019aumento delle spese per il servizio del debito, questo consentir\u00e0 la riduzione del rapporto debito\/PIL gi\u00e0 nel 2012. I dati relativi ai primi otto mesi dell\u2019anno in corso sono coerenti con questi obiettivi.<\/SPAN><\/p>\n

\u00c8 doveroso segnalare che la nuova serie dei conti nazionali indica che nel 2010 il Pil italiano \u00e8 cresciuto dell\u20191,5% e non dell\u20191,3% e, nei due anni della crisi, il Pil si \u00e8 ridotto meno di quanto prima stimato (-1,2% invece di -1,3% nel 2008 e -5,1% invece di -5,2% nel 2009).<\/SPAN><\/p>\n

Come conseguenza della revisione contabile operata da Eurostat il rapporto deficit\/Pil, che \u00e8 stato confermato a 4,6% per il 2010, \u00e8 praticamente allineato a quello della Germania, rivisto dal 3,3% al 4,3%. Si noti, inoltre, che l\u2019Eurostat ha rettificato al rialzo anche i rapporti deficit\/Pil della Francia (dal 7% al 7,1%), della Spagna (dal 9,2% al 9,3%), della Grecia (dal 10,5% al 10,6%) e del Portogallo (dal 9,1% al 9,8%).<\/SPAN><\/p>\n

In conclusione, nel 2010 l\u2019Italia aveva, insieme alla Germania, il comportamento largamente pi\u00f9 virtuoso in termini di indebitamento netto in rapporto al Pil.<\/SPAN><\/p>\n

B.               CREARE CONDIZIONI STRUTTURALI FAVOREVOLI ALLA CRESCITA<\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

Siamo ora impegnati nel creare le condizioni strutturali favorevoli alla crescita. Il Governo ritiene necessario intervenire sulla composizione del bilancio pubblico per renderla pi\u00f9 favorevole alla crescita.<\/SPAN><\/p>\n

Con questo obiettivo il Governo intende operare su quattro direttrici nei prossimi 8 mesi: <\/B><\/SPAN><\/p>\n

-         Entro 2 mesi,<\/B> la rimozione di vincoli e restrizioni alla concorrenza e all\u2019attivit\u00e0 economica, cos\u00ec da consentire, in particolare nei servizi, livelli produttivi maggiori e costi e prezzi inferiori;<\/SPAN><\/p>\n

-         Entro 4 mesi<\/B>, la definizione di un contesto istituzionale, amministrativo e regolatorio che favorisca il dinamismo delle imprese;<\/SPAN><\/p>\n

-         Entro 6 mesi<\/B>, l\u2019adozione di misure che favoriscano l\u2019accumulazione di capitale fisico e di capitale umano e ne accrescano l\u2019efficacia;<\/SPAN><\/p>\n

-         Entro 8 mesi<\/B>, il completamento delle riforme del mercato del lavoro, per superarne il dualismo e favorire una maggiore partecipazione.<\/SPAN><\/p>\n

Nei prossimi 4 mesi<\/SPAN><\/B> \u00e8, ad ogni modo, prioritario aggredire con decisione il dualismo Nord-Sud che storicamente caratterizza e penalizza l\u2019economia italiana. Tale divario si estrinseca in un livello del Pil del Centro-Nord Italia che eguaglia il livello delle migliori realt\u00e0 europee, e quello del Mezzogiorno, che \u00e8 collocato in fondo alla graduatoria europea.<\/SPAN><\/p>\n

A riguardo, l\u2019esecutivo \u00e8 intenzionato a utilizzare pienamente i fondi strutturali,  impegnandosi in una loro revisione globale, inclusi quelli per lo sviluppo delle infrastrutture, allo scopo di migliorarne l\u2019utilizzo e ridefinirne le priorit\u00e0 in stretta collaborazione con la Commissione Europea. Tale revisione consentir\u00e0 un\u2019accelerazione, una riconsiderazione delle priorit\u00e0 dell\u2019uso dei Fondi e una regia rafforzata, dove l\u2019Italia \u00e8 disposta a chiedere un sostegno tecnico alla commissione europea per la realizzazione di questo ambizioso obiettivo. Il programma straordinario per lo sviluppo del Mezzogiorno \u00e8 definito in maniera evocativa \u201cEurosud\u201d e nasce dalla convinzione che la crescita del Sud \u00e8 la crescita dell\u2019Italia intera.<\/SPAN><\/p>\n

Il Governo, quindi, definir\u00e0 ed attuer\u00e0 la revisione strategica dei programmi cofinanziati dai fondi strutturali 2007-2013. Tale revisione risponde alle Raccomandazioni del Consiglio del 12 luglio 2011 sul Programma Nazionale di Riforma dell\u2019Italia.<\/SPAN><\/p>\n

Esso si basa su una pi\u00f9 forte concentrazione dei Programmi sugli investimenti maggiormente in grado di rilanciare la competitivit\u00e0 e la crescita del Paese, segnatamente intervenendo sul potenziale non utilizzato nel Sud, e su un pi\u00f9 stringente orientamento delle azioni ai risultati (istruzione, banda larga, ferrovie, nuova occupazione). Tale revisione potr\u00e0 comportare una riduzione del tasso di cofinanziamento nazionale dei programmi comunitari.<\/SPAN><\/p>\n

Le risorse resesi disponibili a seguito di questa riduzione saranno programmate attraverso un percorso di concertazione tra il Ministro delegato alle politiche di coesione, il Commissario europeo competente e le regioni interessate basato su una cooperazione rafforzata con la Commissione europea attraverso un apposito gruppo di azione.<\/SPAN><\/p>\n

Tale piano d\u2019azione sar\u00e0 definito entro il 15 novembre 2011.<\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

La creazione delle condizioni strutturali per la crescita dell\u2019intero Paese passa inevitabilmente per la revisione delle politiche di:<\/SPAN><\/p>\n

a.                 promozione e valorizzazione del capitale umano;<\/SPAN><\/p>\n

b.                efficientamento del mercato del lavoro;<\/SPAN><\/p>\n

c.                 apertura dei mercati in chiave concorrenziale;<\/SPAN><\/p>\n

d.                sostegno all\u2019imprenditorialit\u00e0 e all\u2019innovazione;<\/SPAN><\/p>\n

e.                 semplificazione normativa e amministrativa;<\/SPAN><\/p>\n

f.                  modernizzazione della pubblica amministrazione;<\/SPAN><\/p>\n

g.                 efficientamento e snellimento dell\u2019amministrazione della giustizia;<\/SPAN><\/p>\n

h.                accelerazione della realizzazione delle infrastrutture ed edilizia;<\/SPAN><\/p>\n

i.                   riforma dell\u2019architettura costituzionale dello Stato.<\/SPAN><\/p>\n

a.       Promozione e valorizzazione del capitale umano<\/U><\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

L\u2019accountability delle singole scuole verr\u00e0 accresciuta (sulla base delle prove INVALSI), definendo per l\u2019anno scolastico 2012-13 un programma di ristrutturazione per quelle con risultati insoddisfacenti; si valorizzer\u00e0 il ruolo dei docenti (elevandone, nell\u2019arco d\u2019un quinquennio, impegno didattico e livello stipendiale relativo); si introdurr\u00e0 un nuovo sistema di selezione e reclutamento.<\/SPAN><\/p>\n

Si amplieranno autonomia e competizione tra Universit\u00e0. Si accrescer\u00e0 la quota di finanziamento legata alle valutazioni avviate dall\u2019ANVUR e si accresceranno i margini di manovra nella fissazione delle rette di iscrizione, con l\u2019obbligo di destinare una parte rilevante dei maggiori fondi a beneficio degli studenti meno abbienti. Si avvier\u00e0 anche uno schema nazionale di prestiti d\u2019onore.<\/SPAN><\/p>\n

Da ultimo, tutti i provvedimenti attuativi della riforma universitaria saranno approvati entro il 31 dicembre 2011.<\/B><\/SPAN><\/p>\n

b.      Efficientamento del mercato del lavoro<\/U><\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

\u00c8 prevista l\u2019approvazione di misure addizionali concernenti il mercato del lavoro.<\/SPAN><\/p>\n

1. In particolare, il Governo si impegna ad approvare entro il 2011<\/B> interventi rivolti a favorire l'occupazione giovanile e femminile attraverso la promozione: a. di contratti di apprendistato contrastando le forme improprie di lavoro dei giovani; b. di rapporti di lavoro a tempo parziale  e di contratti di inserimento delle donne nel mercato del lavoro; c. del credito di imposta in favore delle imprese che assumono nelle aree pi\u00f9 svantaggiate.<\/SPAN><\/p>\n

2. Entro maggio 2012<\/SPAN><\/B> l\u2019esecutivo approver\u00e0 una riforma della legislazione del lavoro a. funzionale alla maggiore propensione ad assumere e alle esigenze di efficienza dell\u2019impresa anche attraverso una nuova regolazione dei licenziamenti per motivi economici nei contratti di lavoro a tempo indeterminato; b. pi\u00f9 stringenti condizioni nell'uso dei \"contratti para-subordinati\" dato che tali contratti sono spesso utilizzati per lavoratori formalmente qualificati come indipendenti ma sostanzialmente impiegati in una posizione di lavoro subordinato.<\/SPAN><\/p>\n

c.        Apertura dei mercati in chiave concorrenziale<\/U><\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

Entro il 1\u00b0 marzo 2012<\/SPAN><\/B> saranno rafforzati gli strumenti di intervento dell\u2019Autorit\u00e0 per la Concorrenza per prevenire le incoerenze tra promozione della concorrenza e disposizioni di livello regionale o locale. Verr\u00e0 generalizzata, la liberalizzazione degli orari degli esercizi commerciali in accordo con gli enti territoriali.<\/SPAN><\/p>\n

Le principali disposizioni contenute nella bozza di disegno di legge sulla concorrenza riguardano i settori della distribuzione dei carburanti e dell\u2019assicurazione obbligatoria sui veicoli. Le misure relative al mercato assicurativo sono state definite all\u2019interno di una proposta di legge di iniziativa parlamentare, che \u00e8 gi\u00e0 stata approvata dalla camera dei deputati ed \u00e8 attualmente all\u2019esame del senato. Le misure concernenti i mercati della distribuzione carburanti sono state integralmente inserite nel Decreto Legge n.98\/2011 e pertanto sono gi\u00e0 in vigore. Si \u00e8 preferito adottare uno strumento legislativo quale il decreto che garantisce l\u2019immediata efficacia degli interventi. nel medesimo decreto legge sono state inserite anche altre disposizioni di apertura dei mercati e liberalizzazioni, tra cui si ricorda in particolare la liberalizzazione in via sperimentale degli orari dei negozi. Nel frattempo, fra i primi in Europa, l\u2019Italia ha aperto alla concorrenza il mercato della distribuzione del gas: sono stati adottati e saranno a breve pubblicati nella gazzetta ufficiale i regolamenti che disciplinano le gare per l\u2019affidamento della distribuzione del gas in ambiti territoriali pi\u00f9 ampi dei comuni.<\/SPAN><\/p>\n

Gi\u00e0 con il Decreto Legge n.138\/2011 sono state adottate incisive misure finalizzate alla liberalizzazione delle attivit\u00e0 d\u2019impresa e degli ordini professionali e dei servizi pubblici locali. In particolare gi\u00e0 si prevede che le tariffe costituiscano soltanto un riferimento per la pattuizione del compenso spettante al professionista, derogabile su accordo fra le parti. Il provvedimento sullo sviluppo conterr\u00e0 recher\u00e0 altre misure per rafforzare l\u2019apertura degli ordini professionali e dei servizi pubblici locali.<\/SPAN><\/p>\n

Sempre in materia di ordini professionali, nella manovra di agosto, in tema di accesso alle professioni regolamentate, \u00e8 stato previsto che gli ordinamenti professionali debbano garantire che l'esercizio dell'attivit\u00e0 risponda senza eccezioni ai principi di libera concorrenza, alla presenza diffusa dei professionisti su tutto il territorio nazionale, alla differenziazione e pluralit\u00e0 di offerta che garantisca l'effettiva possibilit\u00e0 di scelta degli utenti nell'ambito della pi\u00f9 ampia informazione relativamente ai servizi offerti. Inoltre, gi\u00e0 in sede di conversione della manovra di luglio (DL n. 98\/2011) \u00e8 stato previsto che il Governo, sentita l'Alta Commissione per la Formulazione di Proposte in materia di Liberalizzazione dei Servizi, elaborer\u00e0 proposte per la liberalizzazione dei servizi e delle attivit\u00e0 economiche da presentare alle categorie interessate. Dopo 8 mesi dalla conversione del decreto legge, tali servizi si intenderanno liberalizzati, salvo quanto espressamente regolato.<\/SPAN><\/p>\n

Verranno rafforzati i presidi a tutela della concorrenza nel campo dei servizi pubblici locali, con l\u2019introduzione a livello nazionale di sistemi di garanzia per la qualit\u00e0 dei servizi nei comparti idrico, dei rifiuti, dei trasporti, locali e nazionali e delle farmacie comunali, seguendo rispettivamente questa sequenza temporale 3 mesi, 6 mesi, 9 mesi e 12 mesi.<\/B><\/SPAN><\/p>\n

Per quanto riguarda la riforma dei servizi pubblici locali che il Governo italiano - riprendendo quanto gi\u00e0 previsto dall\u2019articolo 23 bis del DL 112\/2008 - ha approvato nella manovra di agosto 2011 escludendo il settore idrico a seguito di un referendum popolare. Con le disposizioni che si intende varare si rafforza il processo di liberalizzazione e privatizzazione prevedendo che non \u00e8 possibile attribuire diritti di esclusiva nelle ipotesi in cui l\u2019ente locale affidante non proceda alla previa verifica della realizzabilit\u00e0 di un sistema di concorrenza nel mercato, ossia di un sistema  completamente liberalizzato. Inoltre, viene previsto un ampliamento delle competenze dell\u2019Autorit\u00e0 garante della concorrenza e del mercato, nonch\u00e9  un sistema di benchmarking<\/I> al fine di assicurare il progressivo miglioramento della qualit\u00e0 di gestione e di effettuare valutazioni comparative delle diverse gestioni.<\/SPAN><\/p>\n

d.      Sostegno all\u2019imprenditorialit\u00e0 e all\u2019innovazione<\/U><\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

Entro il 2011<\/SPAN><\/B>, al fine di favorire la crescita delle imprese il Governo prevede di utilizzare la leva fiscale per agevolare la capitalizzazione delle aziende, con meccanismi di deducibilit\u00e0 del rendimento del capitale di rischio. Verranno potenziati gli schemi a partecipazione pubblica diventure capital<\/I> e private equity,<\/I> preservando la concorrenza nei relativi comparti.<\/SPAN><\/p>\n

Il Governo trasformer\u00e0 le aree di crisi in aree di sviluppo, rendendo pi\u00f9 semplice ed efficace la procedura per definire i programmi di rilancio, che potranno essere finanziati anche con risorse comunitarie.<\/SPAN><\/p>\n

Forte impegno dell\u2019esecutivo verso le PMI, destinando loro il 50% delle risorse non utilizzate ogni anno del Fondo Rotativo per il Sostegno alle imprese e per gli investimenti in ricerca.<\/SPAN><\/p>\n

Questi interventi \u2013 insieme al Contratto di Sviluppo, gi\u00e0 operativo \u2013 rientrano a pieno titolo nell\u2019ambito del riordino generale degli incentivi contenuto nello Statuto delle Imprese, che diventer\u00e0 legge nelle prossime settimane.<\/SPAN><\/p>\n

Per garantire la liquidit\u00e0 delle imprese si prevede un sistema di certificazione di debiti delle Pubbliche Amministrazioni locali nei confronti delle imprese stesse al fine di consentire lo sconto e successivo pagamento da parte delle banche, in conformit\u00e0 alle procedure di calcolo Eurostat e senza impatto addizionale sull\u2019indebitamento della Pubblica Amministrazione.<\/SPAN><\/p>\n

e.        Semplificazione normativa e amministrativa<\/U><\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

Il Governo incentiva la costituzione di \u201czone a burocrazia zero\u201d in tutto il territorio nazionale in via sperimentale per tutto il 2013, anche attraverso la creazione dell\u2019U.L.G. \u2013 Ufficio Locale dei Governi quale autorit\u00e0 unica amministrativa che coinvolger\u00e0 i livelli locali di governo in passato esclusi.<\/SPAN><\/p>\n

Il Governo mira a semplificare la costituzione del bilancio delle S.r.l., la  digitalizzazione del deposito dell\u2019atto di trasferimento delle quote delle societ\u00e0 e lo  snellimento in materia di vigilanza delle societ\u00e0 di capitali e degli organi di controllo.<\/SPAN><\/p>\n

I rapporti con la pubblica amministrazione diventeranno pi\u00f9 snelli grazie alla completa sostituzione dei certificati con delle autocertificazioni, mentre le certificazioni rilasciate dalla pubblica amministrazione resteranno valide solo nei rapporti tra privati.<\/SPAN><\/p>\n

I controlli sulle imprese si ispireranno a criteri di semplicit\u00e0 e proporzionalit\u00e0, al fine di evitare duplicazioni e sovrapposizioni che possano recare intralcio al normale esercizio delle attivit\u00e0 imprenditoriali.<\/SPAN><\/p>\n

Da ultimo, per quanto riguarda la semplificazione amministrativa verr\u00e0 completata nei prossimi 6 mesi<\/B> la strategia di revisione della regolamentazione settoriale, elaborando proposte puntuali di semplificazione dei procedimenti e monitorandone gli effetti. Verr\u00e0 rafforzata e accelerata l\u2019attuazione del programma di misurazione e riduzione degli oneri amministrativi derivanti da obblighi di tipo informativo previsti da leggi statali (MOA). Inoltre, ove la disciplina sia di fonte regionale e locale, verranno rafforzati ed estesi gli incentivi previsti dalla manovra estiva per i procedimenti amministrativi relativi all\u2019avvio e alla svolgimento dell\u2019attivit\u00e0 d\u2019impresa. L\u2019obiettivo \u00e8 quello di migliorare il posizionamento dell\u2019Italia nella graduatoria internazionale relativa al Doing Business, <\/I>nei prossimi 3 anni.<\/SPAN><\/p>\n

f.        Modernizzazione della pubblica amministrazione<\/U><\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

La pubblica amministrazione \u00e8 un volano fondamentale della crescita. Stiamo creando le condizioni perch\u00e9 la pubblica amministrazione sia pronta ad accompagnare la ripresa, svolgendo una funzione di servizio allo sviluppo e non di zavorra burocratica. Ecco perch\u00e9 la semplificazione, la trasparenza e la meritocrazia sono fondamentali. Un tassello rilevante \u00e8 costituito dalla piena attuazione della Riforma Brunetta della pubblica amministrazione, in particolar modo dalle misure che rafforzano il ruolo della Commissione per la Valutazione, la Trasparenza e l\u2019Integrit\u00e0 delle amministrazioni pubbliche (istituita nel dicembre del 2009) e le cui competenze saranno integrate con il disegno di legge in materia di anticorruzione, gi\u00e0 approvato dal Senato, e attualmente all\u2019esame della Camera dei Deputati. Esso rappresenta un passaggio importante per la completa implementazione della riforma della pubblica amministrazione in quanto individua una nuova governance per l\u2019attivit\u00e0 di prevenzione e contrasto della corruzione, affidando le funzioni alla Commissione e individuando con estrema puntualit\u00e0 le modalit\u00e0 di accrescimento del livello di trasparenza della pubblica amministrazione.<\/SPAN><\/p>\n

Per rendere pi\u00f9 efficiente, trasparente, flessibile e meno costosa la pubblica amministrazione tanto a livello centrale quanto a livello degli enti territoriali (oltre al vigente blocco del turnover del personale) renderemo effettivi con meccanismi cogenti\/sanzionatori: a. la mobilit\u00e0 obbligatoria del personale; b. la messa a disposizione (Cassa Integrazione Guadagni) con conseguente riduzione salariale e del personale; c. il superamento delle dotazioni organiche.<\/SPAN><\/p>\n

Contestualmente all\u2019entrata in vigore della legge costituzionale recante l\u2019abolizione e la razionalizzazione delle province \u00e8 prevista l\u2019approvazione di una normativa transitoria per il trasferimento del relativo personale nei ruoli delle regioni e dei comuni.<\/SPAN><\/p>\n

g.       Efficientamento e snellimento dell\u2019amministrazione della giustizia<\/U><\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

Proseguendo sulla linea delle misure definite in estate, verranno rafforzati il contrasto della litigiosit\u00e0 e la prevenzione del contenzioso (anche attraverso la costituzione presso il Ministero della Giustizia di un gruppo tecnico che individui situazioni a forte incidenza di litigiosit\u00e0 e proponga specifici interventi di contrasto). Entro il 30 aprile 2012<\/B> verr\u00e0 completato il progetto in corso presso il Ministero della Giustizia per la creazione di una banca dati centralizzata per le statistiche civili e per quelle fallimentari. Verranno rafforzati i meccanismi incentivanti per gli uffici virtuosi di cui alla Legge n. 111 del 2011. L\u2019obiettivo \u00e8 quello della riduzione della durata delle controversie civili di almeno il 20 per cento in 3 anni.<\/SPAN><\/p>\n

h.      Accelerazione della realizzazione delle infrastrutture ed edilizia<\/U><\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

Oltre alla realizzazione degli investimenti gi\u00e0 concordati con le societ\u00e0 concessionarie, il Governo solleciter\u00e0 una maggiore partecipazione degli investitori privati, definendo entro il 31 dicembre 2011<\/B> standard contrattuali tipo che facilitino il ricorso al project financing<\/I>, con una pi\u00f9 chiara ed efficiente allocazione dei rischi tra le parti e accrescendo le certezze sulla redditivit\u00e0 dell\u2019opera e la prevenzione di comportamenti di tipo monopolistico nella determinazione dei pedaggi. Verr\u00e0 rafforzata la qualit\u00e0 della programmazione finanziaria pubblica, definendo obiettivi pluriennali di spesa e concentrando le risorse su progetti considerati strategici.<\/SPAN><\/p>\n

Il Governo \u00e8 impegnato nella definizione nelle prossime 10 settimane <\/B>di alcune opere immediatamente cantierabili, su proposta del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, che potranno beneficiare, a titolo di contributo al finanziamento, della defiscalizzazione (IRAP, IRES) a vantaggio dei concessionari dell\u2019opera stessa. Inoltre sono previste una serie di semplificazioni e velocizzazioni nelle procedure di approvazione dei progetti da parte del CIPE e la suddivisione degli appalti in lotti funzionali per garantire alle PMI un accesso facilitato.<\/SPAN><\/p>\n

Si prevede lo sblocco degli investimenti privati grazie alla semplificazione delle procedure relative ai contratti di programma dei maggiori aeroporti italiani. Infine, sono previste norme mirate all\u2019ottimizzazione delle gestioni negli impianti portuali e di semplificazione in materia di trasporto eccezionale su gomma.<\/SPAN><\/p>\n

Da ultimo, \u00e8 in corso di predisposizione una garanzia \u201creale\u201d dello Stato (attraverso propri beni immobili, e non solo di natura finanziaria) per i mutui prima casa di giovani coppie, prive di contratto di lavoro a tempo indeterminato. Questo garantir\u00e0 un nuovo impulso al mercato immobiliare e alle nuove famiglie.<\/SPAN><\/p>\n

i.         Riforma dell\u2019architettura costituzionale dello Stato<\/U><\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

Il Governo italiano \u00e8 impegnato in un processo di complessiva riforma costituzionale. Essa riguarda tanto l\u2019assetto costituzionale dei poteri, quanto la cornice normativa volta a promuovere le condizioni di sviluppo del mercato e una disciplina pi\u00f9 rigorosa delle finanze pubbliche.<\/SPAN><\/p>\n

Pur nella complessit\u00e0 del processo di revisione costituzionale l\u2019Italia intende giungere all\u2019approvazione della prima lettura di tali disegni di legge costituzionale entro i prossimi 6\/12 mesi.<\/B><\/SPAN><\/p>\n

In particolare, quanto alla riforma dello Stato, si tratta dei seguenti provvedimenti:<\/SPAN><\/p>\n

a.     Disegno di legge (gi\u00e0 approvato in prima lettura alla Camera) sulla modifica dell\u2019elettorato attivo e passivo per l\u2019elezione al Parlamento nazionale al fine di garantire una maggiore partecipazione giovanile alla vita politica.<\/SPAN><\/p>\n

b.     Due disegni di legge (all\u2019esame del Parlamento) di riforma complessiva dell\u2019organizzazione dei vertici delle istituzioni politiche, con particolare riferimento alla riduzione significativa del numero dei parlamentari, all\u2019abolizione delle province, alla riforma in senso federale dello Stato, alla maggiore efficienza dei meccanismi decisionali e al rafforzamento del ruolo dell\u2019esecutivo e della maggioranza.<\/SPAN><\/p>\n

Sul secondo versante, relativo alla disciplina del mercato e al rigore della finanza pubblica, si prevede:<\/SPAN><\/p>\n

a.     Un disegno di legge (la cui approvazione \u00e8 in corso proprio in questi giorni presso la Camera dei deputati) di riforma degli articoli della costituzione relativi alla libert\u00e0 di iniziativa economica e alla tutela della concorrenza, nonch\u00e9 alla riforma della pubblica amministrazione in funzione della valorizzazione dell\u2019efficienza e del merito.<\/SPAN><\/p>\n

b.     Un disegno di legge sull\u2019introduzione del vincolo di pareggio di bilancio sul modello gi\u00e0 seguito in altri ordinamenti europei.<\/SPAN><\/p>\n

A tal fine si deve ricordare che l\u2019articolo 138 della Costituzione Italiana impone che le leggi costituzionali ad intervallo non minore di tre mesi. Quindi, anche con la massima celerit\u00e0 possibile, le riforme costituzionali richiedono dei tempi minimi imprescindibili.<\/SPAN><\/p>\n

Le conseguenti leggi attuative saranno successivamente attuate senza indugio, non essendovi vincoli temporali nell\u2019ambito della Costituzione.<\/SPAN><\/p>\n

C.              UNA FINANZA PUBBLICA SOSTENIBILE<\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

Le pensioni<\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

Nella attuale legislatura la normativa previdenziale \u00e8 stata oggetto di ripetuti interventi che hanno reso a regime il sistema pensionistico italiano tra i pi\u00f9 sostenibili in Europa e tra i pi\u00f9 capaci di assorbire eventuali choc negativi.<\/SPAN><\/p>\n

Grazie al meccanismo di aggancio dell'et\u00e0 pensionabile alla speranza di vita introdotto nel 2010 (art. 12 commi 12-bis e 12-ter, DL 78\/2010, come modificato con art. 18 comma 4, DL 98\/2011), il Governo italiano prevede che il requisito anagrafico per il pensionamento sar\u00e0 pari ad almeno 67 anni per uomini e donne nel 2026.<\/SPAN><\/p>\n

Sono gi\u00e0 stati rivisti i requisiti necessari per l\u2019accesso al pensionamento di anzianit\u00e0. Tali requisiti aumenteranno gradualmente fino ad arrivare a regime a partire dal 2013. Questi requisiti sono in ogni caso agganciati in aumento all\u2019evoluzione della speranza di vita.<\/SPAN><\/p>\n

La delega fiscale e assistenziale previdenziale<\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

Il provvedimento di iniziativa governativa \u00e8 gi\u00e0 all\u2019esame del Parlamento e sar\u00e0 approvato, entro il 31 gennaio 2012<\/B>, quindi con tempi compatibili all\u2019emanazione dei provvedimenti delegati entro il 2012. Comunque, anche al fine di accrescere la fiducia degli investitori, nel rispetto del percorso di risanamento programmato, il Governo ha fornito, con la Legge 148 del 14 settembre 2011, le risorse che saranno reperite con l\u2019esercizio della delega per la riforma dei sistemi fiscale e assistenziale sulla base degli attuali regimi di favore fiscale e delle sovrapposizioni fra agevolazioni e conseguenti inefficienze ad oggi individuate. Tali risorse ammontano ad almeno 4 miliardi di euro nell\u2019anno 2012, 16 miliardi nel 2013 e 20 miliardi di euro annui a decorrere dal 2014. Contestualmente, per dare massima garanzia sul rispetto dei saldi \u00e8 stata introdotta una clausola di salvaguardia. La clausola prevede che, in caso di ritardo nell\u2019attuazione della delega oltre il 30 settembre 2012, le agevolazioni fiscali vigenti saranno ridotte del 5% per l\u2019anno 2012 e del 20% a decorrere dal 2013. In alternativa, anche parziale, si \u00e8 stabilita la possibilit\u00e0 di disporre con decreto del Presidente del consiglio, su proposta del Ministro dell\u2019economia e delle finanze, la rimodulazione delle aliquote delle imposte indirette, inclusa l\u2019accisa.<\/SPAN><\/p>\n

In breve, qualora la delega non fosse esercitata entro il 30 settembre 2012 o le nuove disposizioni fiscali e assistenziali non siano in grado di garantire un sufficiente effetto positivo sul deficit (almeno 4 miliardi nel 2012, 16 miliardi nel 2013 e 20 miliardi a partire dal 2014), si avr\u00e0 una riduzione automatica delle agevolazioni fiscali che garantir\u00e0 comunque il raggiungimento degli obiettivi di risparmio. Viceversa, se la delega verr\u00e0 esercitata entro il termine e le nuove disposizioni garantiranno effetti di risparmio almeno pari a quelli previsti, non si proceder\u00e0 dunque al taglio automatico delle agevolazioni.<\/SPAN><\/p>\n

Le dismissioni<\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

Entro il 30 novembre 2011,<\/SPAN><\/B> il Governo definir\u00e0 un piano di dismissioni e valorizzazioni del patrimonio pubblico che prevede almeno 5 miliardi di proventi all\u2019anno nel prossimo triennio. Previo accordo con la Conferenza Stato-Regioni, gli enti territoriali dovranno definire con la massima urgenza un programma di privatizzazione delle aziende da essi controllate. I proventi verranno utilizzati per ridurre il debito o realizzare progetti di investimento locali.<\/SPAN><\/p>\n

La razionalizzazione della spesa pubblica<\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

Il Governo ribadisce l\u2019impegno a definire entro il 31 dicembre 2011<\/B> il programma per la riorganizzazione della spesa previsto dalla Legge 14 settembre 2011, n. 148, in particolare per quanto riguarda: l\u2019integrazione operativa delle agenzie fiscali; la razionalizzazione di tutte le strutture periferiche dell\u2019amministrazione dello Stato e degli enti della previdenza pubblica in modo da creare sinergie e ottimizzare l\u2019uso delle risorse; il coordinamento delle attivit\u00e0 delle forze dell\u2019ordine; la razionalizzazione dell\u2019organizzazione giudiziaria nel suo complesso in modo da accelerare i tempi della giustizia civile; e la riorganizzazione della rete consolare e diplomatica. Il Governo attuer\u00e0 i primi interventi dal 1\u00b0 gennaio 2012 e dar\u00e0 conto dei progressi realizzati con cadenza trimestrale.<\/SPAN><\/p>\n

Debito pubblico<\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

Entro il 31 dicembre 2011<\/SPAN><\/B>, il governo affider\u00e0 l\u2019elaborazione di un piano organico per l\u2019abbattimento del debito attraverso anche le dismissioni ad una commissione ristretta di personalit\u00e0 di prestigio, in collaborazione con gli enti territoriali e con le principali istituzioni economiche e finanziarie nazionali ed internazionali.<\/SPAN><\/p>\n

Il costo degli apparati istituzionali  <\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

Il Governo riconosce la necessit\u00e0 di rafforzare gli interventi volti a ridurre i costi degli apparati istituzionali. In particolare, verr\u00e0 perseguita entro il 2012<\/B>, una razionalizzazione e soppressione delle provincie e la riallocazione delle funzioni delle Province alle Regioni o ai Comuni, in modo da assicurare un significativo snellimento dei relativi apparati burocratici e degli organi rappresentativi. Verr\u00e0 rafforzato il regime di incompatibilit\u00e0 fra le cariche elettive ai diversi livelli di governo.<\/SPAN><\/p>\n

Il pareggio di bilancio<\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

Il disegno di legge di riforma della Costituzione in materia di pareggio di bilancio \u00e8 gi\u00e0 all\u2019esame della Camera dei Deputati. L\u2019obiettivo \u00e8 quello di una sua definitiva approvazione entro la met\u00e0 del 2012<\/B>.<\/SPAN><\/p>\n

Con le modifiche introdotte con la Legge n.39\/2011 alla \u201cLegge di contabilit\u00e0 e finanza pubblica (L. 196\/2009) \u00e8 stata rivista  la normativa relativa alle coperture finanziarie delle leggi a vantaggio del rafforzamento della relativa disciplina fiscale. In particolare, per la copertura degli oneri correnti della legge di stabilit\u00e0 \u00e8 stata circoscritta la possibilit\u00e0 di utilizzare il miglioramento del risparmio pubblico, escludendo la possibilit\u00e0 di finanziare con tali risorse nuove o maggiori spese correnti.<\/SPAN><\/p>\n

Definire le ulteriori misure correttive eventualmente necessarie<\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

Il Governo monitorer\u00e0 costantemente l\u2019andamento dei conti pubblici. Qualora il deterioramento del ciclo economico dovesse portare a un peggioramento nei saldi il Governo interverr\u00e0 prontamente. L\u2019utilizzo del Fondo per esigenze indifferibili sar\u00e0 vincolato all\u2019accertamento, nel giugno del 2012<\/B>, di andamenti dei conti pubblici coerenti con l\u2019obiettivo per l\u2019indebitamento netto del prossimo anno.<\/SPAN><\/p>\n

D.              CONCLUSIONI<\/SPAN><\/B><\/SPAN><\/p>\n

 <\/SPAN><\/p>\n

Siamo sicuri che, con l\u2019impegno di tutti, scaturito dalla consapevolezza che ci troviamo a fronteggiare problemi che riguardano l\u2019intera Unione e la tenuta stessa della moneta comune, dunque problemi non circoscrivibili a questa o quella debolezza o forza nazionali, consegneremo ai giovani un\u2019Europa pi\u00f9 forte e pi\u00f9 coesa<\/SPAN><\/p>\n

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