Continuit\u00e0 territoriale aerea: necessari alcuni chiarimenti.<\/p>\n\n\n\n
Cagliari, 4 Nov 2022 - In seguito ad alcuni articoli di stampa la Regione intende comunicare i termini esatti della vicenda. Il nuovo bando recentemente pubblicato \u00e8 disciplinato dal medesimo decreto ministeriale n. 466\/2021 che ha costituito la base normativa degli oneri di servizio pubblico accettati da Ita e da Volotea, senza compensazione. Quindi stessi contenuti, stesse clausole, medesima procedura, medesima opzione tra accettazione senza compensazione e senza esclusiva ovvero esclusiva con compensazione. Unica vera differenza: la compensazione ridotta avendo tenuto conto dei crescenti ricavi post pandemia.<\/p>\n\n\n\n
Si tratta di una procedura interistituzionale e totalmente disciplinata dalla normativa europea, nazionale e regionale nell\u2019ambito della quale vengono definiti i contenuti della continuit\u00e0 territoriale. In particolare, il Regolamento CE n. 1008\u00b0\/2008 prevede che l\u2019imposizione di oneri di servizio pubblico avvenga esclusivamente nella misura necessaria a garantire che sulle rotte onerate siano prestati servizi aerei di linea minimi rispondenti a determinati criteri di continuit\u00e0, regolarit\u00e0, tariffazione o capacit\u00e0 minima, cui i vettori aerei non si atterrebbero se tenessero conto unicamente del loro interesse commerciale.<\/p>\n\n\n\n
La legge n. 144 del 1999 detta disposizioni puntuali sulla procedura da seguire.<\/p>\n\n\n\n
La semplice lettura della normativa sopra richiamata consentir\u00e0 di dissipare molte delle perplessit\u00e0 e dubbi emersi.<\/p>\n\n\n\n
Con riferimento alla nuova procedura di gara, \u00e8 doveroso ricordare i passaggi amministrativi che stanno alla base dell\u2019assegnazione dei servizi aerei di linea, in primis il Regolamento CE n.1008\/2008 e la l. n. 144\/1999.<\/p>\n\n\n\n
La procedura di imposizione di oneri di servizio pubblico \u00e8 una procedura complessa interistituzionale che coinvolge il Ministero delle infrastrutture e della mobilit\u00e0 sostenibili, l\u2019ENAC, la Regione e i servizi della Commissione europea, nello specifico la DG MOVE per gli aspetti relativi all\u2019applicazione del Reg. CE n.1008\/2008 e la DG COMP per gli aspetti relativi agli aiuti di Stato e alle tariffe. In principio la bozza di Progetto di Oneri di servizio pubblico (OSP), elaborata dalla Regione Sardegna, viene esaminata congiuntamente con i soggetti sopra richiamati e, in questa fase, la Commissione europea, si esprime sui contenuti, con particolare riferimento al dimensionamento<\/p>\n\n\n\n
Una volta esaurito il preliminare confronto con la Commissione europea, si tiene la Conferenza di servizi tra Regione, Ministero ed Enac nell\u2019ambito della quale sono formalizzati il testo dell\u2019imposizione di oneri di servizio pubblico ed il calcolo delle eventuali compensazioni da porre a base d\u2019asta.<\/p>\n\n\n\n
Il testo dell\u2019imposizione \u00e8 successivamente emanato con decreto dello stesso Ministro, non senza essere stato approvato con deliberazione di Giunta, preceduta dal parere espresso dalla competente commissione consiliare.<\/p>\n\n\n\n
Su richiesta del Governo nazionale, per il tramite della Rappresentanza italiana presso la commissione europea, sono trasmessi alla Commissione europea per la successiva pubblicazione sulla Guue: l\u2019avviso di imposizione di oneri di servizio pubblico sulle rotte, che definisce la data di entrata in vigore degli Osp e scandisce il termine iniziale per la presentazione delle accettazioni senza esclusiva e senza compensazione da parte dei vettori; gli avvisi di gara per ciascuna delle rotte, che scandisce il termine iniziale per la presentazione, da parte dei vettori, delle offerte finalizzate all\u2019affidamento in esclusiva e con compensazione.<\/p>\n\n\n\n
La normativa comunitaria prevede che prima di chiudere definitivamente la rotta al mercato - il che avverrebbe con la stipula del contratto con l\u2019aggiudicatario a valle della gara - qualsiasi vettore pu\u00f2 accettare di esercitare la rotta senza esclusiva e senza compensazione.<\/p>\n\n\n\n
Tali parallele procedure (accettazione e gara in esclusiva) sono previste dalla richiamata normativa di riferimento e l\u2019accettazione senza esclusiva e senza compensazione, se interviene prima della stipula del contratto, prevale sull\u2019assegnazione in esclusiva con compensazione.<\/p>\n\n\n\n
Quindi, i tempi sono dettati dalle disposizioni del DM n.466\/2021 di imposizione di oneri di servizio pubblico attualmente vigente e dalle tempistiche previste dal Regolamento n.1008\/2008.<\/p>\n\n\n\n
L\u2019allegato tecnico al sopra richiamato Decreto prevede al punto 3.4.1 che \u201cIl vettore che accetta gli oneri potr\u00e0 interrompere il servizio soltanto a condizione che abbia previamente informato la Regione Autonoma della Sardegna di tale intenzione, mediante formale preavviso inviato almeno 6 mesi prima della data prevista per l\u2019interruzione\u201d.<\/p>\n\n\n\n
A fronte della richiesta di interruzione del servizio da parte dei due vettori \u2013di possibilit\u00e0 prevista dal decreto in argomento come in tutti gli altri precedenti decreti imposizione - la Regione, per poter doverosamente assicurare la prosecuzione dei servizi aerei di linea tra la Sardegna e gli scali di Linate e di Fiumicino ha dovuto procedere a bandire nuove gare per l\u2019eventuale affidamento in esclusiva; si evidenzia eventuale in quanto, in osservanza della normativa comunitaria, deve essere comunque lasciata aperta la possibilit\u00e0 ai vettori di poter accettare senza esclusiva e senza compensazione.<\/p>\n\n\n\n
Dovendo necessariamente garantire la continuit\u00e0 territoriale a partire dal febbraio 2023 e comunque per un tempo limitato (ottobre 2024) i ristretti tempi a disposizione non hanno consentito di riaprire il sempre confronto con la Commissione europea per un nuovo Progetto di OSP, e tanto meno di proporre un nuovo modello che introducesse la tariffa unica, la quale \u00e8 stata in tutti i modi ostacolata dalla medesima Commissione europea nella fase di confronto dell\u2019attuale modello, nonch\u00e9 dei precedenti; al riguardo la previsione di una tariffa per i non residenti lavoratori parificata alla tariffa dei residenti per il periodo invernale \u00e8 certamente un risultato significativo.<\/p>\n\n\n\n
La Regione \u00e8 gi\u00e0 impegnata nella elaborazione di un nuovo modello di continuit\u00e0 territoriale per la garanzia della connettivit\u00e0, che tenga dell\u2019evoluzione della domanda di traffico nel periodo post pandemico, e della volont\u00e0 di difendere in ogni sede il diritto alla definizione di una politica tariffaria che garantisca lo sviluppo economico e sociale della Sardegna.<\/p>\n\n\n\n
Quanto all\u2019indagine di mercato finalizzata all\u2019individuazione di un operatore economico da invitare alla procedura per l\u2019affidamento del Servizio di analisi dell\u2019attivit\u00e0 operativa e di verifica dei costi e dei ricavi consuntivati dai vettori aerei operanti sulle rotte assoggettate ad oneri di servizio pubblico, e\u2019 sufficiente verificare con maggior attenzione la sezione Bandi e gare del sito della Regione, per apprendere che tale servizio \u2013 a seguito dell\u2019indagine di mercato \u2013 \u00e8 stato poi affidato alla societ\u00e0 T Bridge.<\/p>\n\n\n\n
Il servizio in argomento affidato a T Bridge, per\u00f2, nulla ha a che vedere con la definizione degli importi a base d\u2019asta delle gare, ma attiene esclusivamente alla verifica del rendiconti dei servizi prestati dai vettori.<\/p>\n\n\n\n
Per meglio chiarire l\u2019argomento, si specifica che i presupposti che stanno alla base degli importi posti a base d\u2019asta sono gi\u00e0 definiti nell\u2019ambito della conferenza di servizi. Tali basi d\u2019asta sono verosimilmente oggetto di ribasso in sede di gara. Tuttavia, l\u2019importo aggiudicato non costituisce corrispettivo per il vettore ma compensazione massima per gli obblighi di servizio assunti.<\/p>\n\n\n\n
La compensazione massima aggiudicata in sede di gara, pertanto, in coerenza con le previsioni normative, al fine di evitare sovra compensazioni, \u00e8 soggetta a ridefinizione a posteriori cos\u00ec come stabilito dai contratti di servizio.<\/p>\n\n\n\n
Chiunque volesse leggere gli atti, che sono pubblicati sul sito della Regione nella sezione Bandi e gare, potr\u00e0 facilmente verificare che l\u2019affidamento in argomento riguarda la verifica dei rendiconti dei servizi prestati da Volotea (Procedura di emergenza di sette mesi dal 15 ottobre 2021 al 14 maggio 2022) e da Alitalia SAI per l\u2019ultimo periodo di attivit\u00e0 (dal 1\u00b0 gennaio 2021 al 14 ottobre 2021); nulla, invece, ha a che vedere con la definizione degli importi a base d\u2019asta.<\/p>\n\n\n\n
Occorre anzitutto chiarire che la previsione di una compensazione di 52 milioni, oltre essere al lordo dell\u2019IVA di legge, comprende un asse temporale di circa un anno e otto mesi.<\/p>\n\n\n\n
Tali somme sono al di sotto di quanto la Regione abbia mediamente speso negli ultimi anni. Le basi d\u2019asta definite per quest\u2019ultime gare, infatti, tengono conto dell\u2019incremento dei passeggeri rispetto alle previsioni assunte in sede di Conferenza di servizi.<\/p>\n\n\n\n
Pertanto, determinando un maggior flusso di passeggeri un maggior ricavo tariffario da parte dei vettori, ne derivano compensazioni massime inferiori rispetto a quelle definite in occasione delle precedenti gare.<\/p>\n\n\n\n
Con riferimento alle affermazioni ingannevoli relative alle voci di costo dell\u2019ammortamento, giova ricordare che in fase di predisposizione della gara d\u2019appalto non \u00e8 ancora noto il nome dell\u2019aggiudicatario, pertanto \u00e8 lecito che il costo dell\u2019ora volata assunto per il calcolo delle basi d\u2019asta ricomprenda tutte le voci di costo.<\/p>\n\n\n\n
Come descritto in precedenza, la compensazione eventualmente aggiudicata in sede di gara \u00e8 una compensazione massima che viene rideterminata a posteriori al fine di evitare sovra compensazioni; pertanto eventuali costi non sostenuti, non vengono riconosciuti e non sono pagati.<\/p>\n\n\n\n
\u00c8 ingannevole stabilire un nesso logico tra l\u2019adozione della tariffa unica e la previsione normativa che stanzia 30 milioni di euro a favore della Continuit\u00e0 territoriale aera della Sardegna, insinuando un uso improprio delle risorse.<\/p>\n\n\n\n
Il competente Ministero ha assistito e accompagnato l\u2019attuale modello di OSP in tutte le sue fasi, e ha potuto verificare la contrariet\u00e0 della Commissione europea all\u2019adozione della tariffa unica, ma anche l\u2019atteggiamento rigidamente contrario a porre un tetto massimo alla tariffa dei non residenti.<\/p>\n\n\n\n
L\u2019attuazione della norma richiamata \u00e8 stata, pertanto, condivisa con il competente Ministero. Com<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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