Cagliari, 17 Lug 2019 \u2013 Le prospettive di riforma dell\u2019ordinamento regionale e degli Enti locali sono state al centro delle audizioni dei costituzionalisti dell\u2019Universit\u00e0 di Cagliari davanti alla commissione Autonomia, presieduta da Pierluigi Saiu (Lega).<\/p>\n
Il prof. Pietro Ciarlo, ricordando che si tratta di argomenti dei quali \u201csi parla da decenni\u201d, ha invitato tutti a considerare il fattore tempo e l\u2019esperienza fin qui maturata suggerendo, piuttosto che impegnarsi \u201cin grandi leggi di riforma di difficile praticabilit\u00e0\u201d, di concentrare l\u2019azione legislativa su \u201calcuni nodi\u201d del sistema. Da questo punto di vista, ha proseguito, sono fondamentali le norme di attuazione, che il Trentino Alto Adige ha usato in maniera molto efficace costituendo fin dalla nascita della Regione un ufficio di specialisti che ha lavorato a stretto contatto con la commissione paritetica Stato-Regione: una buona pratica che la Sardegna pu\u00f2 replicare.<\/p>\n
Secondo il prof. Andrea Deffenu la riforma del Titolo V\u00b0 della Costituzione che doveva essere seguita dall\u2019adeguamento degli Statuti regionali, ha aperto un lungo periodo di transizione e criticit\u00e0 che ha avuto, come conseguenza indiretta, anche una giurisprudenza costituzionale sfavorevole alle Regioni, \u201canche in casi recenti che hanno riguardato la Sardegna come i contratti pubblici e gli usi civici\u201d. Da questa situazione di stallo, ha continuato, si pu\u00f2 uscire con un uso appropriato delle norme di attuazione e, per quanto riguarda gli Enti locali, prendendo atto che \u201clo scenario previsto dalla legge regionale 2\/2016 (che non le considerava) \u00e8 cambiato e quindi le Province sono enti costituzionali necessari\u201d.<\/p>\n
La professoressa Ilenia Ruggiu \u2013 si legge in un comunicato diffuso nel pomeriggio di oggi dal Consiglio Regionale della Sardegna - si \u00e8 invece soffermata sul ruolo dei Comuni \u201cche storicamente hanno preceduto lo Stato e la Regione\u201d ed hanno percepito la riforma del 2016 come un provvedimento calato dall\u2019alto, \u201cnon accompagnato da una volont\u00e0 reale della Regione di applicare il principio della leale collaborazione, di stabilire con gli Enti una vera alleanza, di coinvolgerli pienamente nella programmazione regionale, attraverso competenze pi\u00f9 incisive di Cal ed Anci\u201d. Le Province, ha osservato, potrebbero avere funzioni differenziate, distinguendo quelle di prossimit\u00e0 da quelle di area vasta ma poi, sullo sfondo, va ridefinito il ruolo della Regione, che deve mandare alle autonomie locali \u201cun messaggio anche simbolico di delocalizzazione\u201d sia istituzionale che burocratica.<\/p>\n
La crisi della politica e l\u2019aumento dell\u2019astensionismo hanno caratterizzato la riflessione del prof. Roberto Cherchi, che l\u2019ha attribuita ad una contraddizione di fondo \u201cfra l\u2019elezione diretta del presidente della Regione, che genera sempre forti aspettative, ed una prassi parlamentare che nel tempo sposta il baricentro dell\u2019azione di governo verso l\u2019Assemblea e la rallenta\u201d. L\u2019art.102 del regolamento del Consiglio regionale, ad avviso di Cherchi, \u00e8 un esempio classico perch\u00e8 consente ad una proposta di legge, purch\u00e8 sostenuta da tutti i capigruppo, di superare il passaggio in commissione ma analoga procedura non \u00e8 prevista per i disegni di legge della Giunta.<\/p>\n
Per il prof. Marco Betzu le difficolt\u00e0 del rapporto fra Regione ed Enti locali nascono dalla incompleta definizione del ruolo del Cal, \u201ccostituito con i migliori auspici ma poi rivelatosi incapace, non per sua responsabilit\u00e0, di interpretare il principio della leale collaborazione\u201d. Nella sua configurazione attuale, ha spiegato, il Consiglio delle Autonomie fornisce pareri dei quali (anche per semplici questioni di tempo) si pu\u00f2 prescindere ed interviene su testi legislativi in commissione che poi possono anche cambiare radicalmente al termine del dibattito in Consiglio. Per correggere questa situazione, ha proposto, \u201csi potrebbero prevedere procedimenti rafforzati e\/o un obbligo di motivazione da parte della Regione\u201d. In generale comunque, ha concluso, anche sulla base delle migliori esperienze \u00e8 preferibile l\u2019esperienza di una Regione minimale che lascia uno spazio adeguato alla Conferenza Regione-Enti locali (o, se si preferisce, il Cal ma non entrambi gli organismi che finiscono col sovrapporsi).<\/p>\n
Il prof. Gian Mario Demuro (ex assessore degli Affari generali) \u2013 continua la nota del Consiglio - ha sostenuto che, da un lato, \u201cl\u2019idea di autonomia speciale della Sardegna va inquadrata nella prospettiva del riconoscimento della sua insularit\u00e0 a livello europeo\u201d ma, dall\u2019altro, deve anche caratterizzarsi per la capacit\u00e0 della Regione di \u201cfare il primo passo\u201d intervenendo in una realt\u00e0 con tante differenze. Questo obiettivo, ha aggiunto, si pu\u00f2 raggiungere seguendo due percorsi: le norme di attuazione e la legge statutaria, che andrebbe a toccare anche il totem della legge 1\/77 sull\u2019organizzazione della Regione, immaginata allora sul modello ministeriale dei \u201csilos lontani\u201d. Un modello di governo da riformare, ha detto ancora, \u201ccon l\u2019istituzione di deleghe assessoriali a tempo selezionate per obiettivi e con una marcata azione di decentramento della Regione in un nuovo quadro istituzionale in cui le Province dovrebbero assumere le funzioni di area vasta\u201d.<\/p>\n
Nel dibattito hanno preso la parola i consiglieri Massimo Zedda e Diego Loi dei Progressisti. Zedda ha messo l\u2019accento sulle difficolt\u00e0 complessive del sistema politico, \u201cche ha perso slancio e capacit\u00e0 di contatto con la societ\u00e0 reale, fenomeni all\u2019origine del largo astensionismo\u201d. Questo \u00e8 un problema della Regione che, con un nuovo assetto delle Province, deve accelerare il decentramento. Se potessimo tracciare una mappa dello spopolamento della Sardegna, ha concluso, \u201cci accorgeremmo che \u00e8 perfettamente sovrapponibile a quella di territori dove progressivamente sono scomparsi servizi essenziali per le comunit\u00e0\u201d.<\/p>\n
Loi ha ricordato in apertura che \u201clo Stato sul territorio sono i Comuni e bisogna partire da qui, perch\u00e9 qui sono organizzate e realizzate le politiche pubbliche delle quali i cittadini hanno una percezione negativa perch\u00e9 ci sono ancora troppe carenze, non ultima quella del digital divide che allontana ancora di pi\u00f9 dai nuovi contesti civili quanti vivono in realt\u00e0 marginali\u201d. L\u2019assetto degli Enti locali di questi anni, ha concluso, non \u00e8 stabile ma sarebbe sbagliato abbandonare del tutto e senza alternative la strada delle Unioni dei Comuni che ha fatto segnare importanti momenti di crescita\u201d.<\/p>\n
Nelle conclusioni \u2013 conclude la nota del Consiglio regionale Sardegna - il presidente Saiu ha dichiarato che \u201csulle riforme la commissione ha un approccio laico ed intende lavorare su un terreno sgombro da soluzioni precostituite\u201d. Accogliamo quindi con estremo interesse e con una certa dose di entusiasmo, ha proseguito, \u201cil contributo prezioso dei giuristi sulle riforme ed i loro suggerimenti sulla disciplina dei rapporti Stato Regione attraverso le norme di attuazione e su interventi mirati rivolti ad alcuni temi centrali come legge statutaria, organizzazione della Regione e riordino del sistema delle autonomie locali\u201d. Su quest\u2019ultimo punto, ha proseguito, \u201cintendiamo impegnarci per un nuovo Testo unico degli Enti locali sardi dove trovino spazio materie come finanza locale, status degli amministratori, piccoli Comuni e realt\u00e0 montane\u201d. Com<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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