Cagliari, 10 Mar 2019 - Il 6 marzo scorso \u00e8 scattato il termine per la presentazione delle domande dirette all\u2019ottenimento del reddito di cittadinanza.<\/p>\n
Allo stato risultano essere pervenute presso i Caf e le poste circa trecentomila richieste.<\/p>\n
Per meglio comprendere il funzionamento di questa misura e il relativo procedimento per il conseguimento del beneficio, occorre innanzitutto precisare in cosa consiste questo reddito.<\/p>\n
Con il D.L. n. 4 del 2019 (\u201cDisposizioni urgenti in materia di reddito di cittadinanza e pensioni\u201d), il Governo ha introdotto la suddetta misura come strumento di sostegno economico rivolto alle famiglie con un reddito inferiore alla soglia di povert\u00e0 (circa cinque milioni di persone, collocate per il 47% al centro-Nord e per il 53% al centro-Sud e nelle isole).<\/p>\n
Bench\u00e9 sia definito reddito \u201cdi cittadinanza\u201d, lo stesso ha poco a che fare con detto requisito, posto che le condizioni per il suo conseguimento vanno ben oltre la sola cittadinanza italiana. Pertanto pare maggiormente corretto qualificarlo come un reddito minimo garantito e come misura di politica attiva del lavoro, i cui obiettivi sono: garanzia del diritto al lavoro; contrasto alla povert\u00e0, alla disuguaglianza e all\u2019esclusione sociale; favorire il diritto all\u2019informazione, all\u2019istruzione, alla formazione e alla cultura attraverso politiche volte al sostegno economico e all\u2019inserimento sociale dei soggetti a rischio di emarginazione dalla societ\u00e0 e dal mercato del lavoro.<\/p>\n
Come vedremo il beneficio \u00e8 condizionato all\u2019adempimento di una serie di obblighi diretti a indurre il soggetto ad attivarsi nella ricerca di un impiego. Da ci\u00f2 emerge la sua inconfigurabilit\u00e0 come misura di tipo meramente assistenziale.<\/p>\n
Prima di entrare nei dettagli \u00e8 opportuno fornire un chiarimento. Si \u00e8 detto che l\u2019istituto in esame \u00e8 stato introdotto con un decreto legge, ossia con un atto normativo dotato di forza di legge ma la cui efficacia nel tempo \u00e8 circoscritta, necessitando a tale scopo di una conversione in legge da parte delle Camere entro sessanta giorni dalla sua pubblicazione. Ne discende che qualora il decreto non verr\u00e0 convertito la misura decadr\u00e0. Pu\u00f2 anche darsi (anzi risulta probabile in base a quanto espresso dalle varie fazioni politiche) che tale atto normativo sar\u00e0 trasformato in legge, salvo per\u00f2 apporvi talune modifiche a causa delle incertezze presenti in alcune delle sue disposizioni.<\/p>\n
Beneficiari e requisiti <\/strong><\/p>\n Il reddito di cittadinanza (RdC) non \u00e8 una misura di carattere individuale in quanto assume come punto di riferimento il nucleo familiare. Ovviamente nell\u2019eventualit\u00e0 in cui un nucleo sia composto di una singola persona si considereranno unicamente i requisiti posseduti da quest\u2019ultima.<\/p>\n Ai sensi dell\u2019art. 3 del D.P.R. n. 159 del 2013 il nucleo familiare \u00e8 costituito dai soggetti componenti la famiglia anagrafica alla data di presentazione della D.S.U. (vedi infra). Si specifica anche che i coniugi bench\u00e9 dotati di distinta residenza anagrafica fanno parte del medesimo nucleo familiare.<\/p>\n In merito a quest\u2019ultimo punto il D.L. n. 4 del 2019 ha cura di sottolineare che i coniugi permangono nello stesso nucleo, e come tali risultano beneficiari di un unico RdC, anche se a seguito di separazione e di divorzio continuino a risiedere nella stessa abitazione. Permane il problema legato agli eventuali mutamenti di residenza di carattere fittizio, prodromici a conseguire un doppio beneficio.<\/p>\n Ancora, fanno parte del nucleo anche i figli maggiorenni non conviventi<\/u> con i genitori, purch\u00e9 di et\u00e0 inferiore ai 26 anni e risultanti nella condizione di essere a loro carico ai fini Irpef (il loro reddito non supera i 2.840,51 euro annui, se l\u2019et\u00e0 \u00e8 superiore ai 24 anni o i 4.000 euro se l\u2019et\u00e0 \u00e8 inferiore ai 24 anni). Inoltre i medesimi non devono essere coniugati n\u00e9 avere figli.<\/p>\n Non hanno diritto al RdC i nuclei familiari che hanno tra i propri componenti soggetti disoccupati a seguito di dimissioni volontarie nei dodici mesi successivi alla data delle dimissioni, fatte salve le dimissioni per giusta causa. Qualora invece vi siano membri della famiglia disoccupati e percettori della NaspI, la stessa non \u00e8 ostativa n\u00e9 al conseguimento del beneficio n\u00e9 al contestuale godimento.<\/p>\n Non sono ritenuti parte del nucleo familiare i soggetti che si trovino in stato di detenzione oppure ricoverati in istituti di cura di lunga degenza o altre strutture residenziali a carico dello Stato o di altra pubblica amministrazione.<\/p>\n Anche i soggetti conviventi e non coniugati possono essere ritenuti parte di uno stesso nucleo familiare purch\u00e9 inseriti nel medesimo stato di famiglia. Infatti, all\u2019interno della famiglia anagrafica sono compresi l\u2019insieme di\u00a0persone conviventi<\/strong>, legate da un vincolo di matrimonio, di parentela, di affinit\u00e0, di tutela o semplicemente affettivo (art. 5 D.P.R. n. 223 del 1989).<\/p>\n Detto ci\u00f2 in ordine alla composizione del nucleo familiare \u00e8 necessario che al momento della presentazione della domanda per il RdC e per tutta l\u2019erogazione del beneficio, tutti i soggetti siano in possesso dei seguenti requisiti:<\/p>\n Nessuno dei membri del nucleo familiare deve essere intestatario a qualunque titolo (anche solo di leasing) o avere la disponibilit\u00e0 di autoveicoli immatricolati la prima volta nei sei mesi antecedenti la richiesta per il reddito di cittadinanza, ovvero di autoveicoli di cilindrata superiore a 1.600 cc o motoveicoli di cilindrata superiore a 250 cc, immatricolati per la prima volta nei due anni antecedenti, esclusi quei veicoli per cui \u00e8 prevista un\u2019agevolazione fiscale in favore delle persone con disabilit\u00e0. Non \u00e8 possibile avere la disponibilit\u00e0 di navi e di altre imbarcazioni da diporto.<\/p>\n Per quel che attiene ai trattamenti assistenziali eventualmente percepiti si pone il problema associato alla loro indicazione all\u2019interno dell\u2019ISEE e dunque in ordine all\u2019eventuale superamento per il tramite degli stessi della soglia di 9.360 euro sopra individuata.<\/p>\n Non vanno incluse nell\u2019ISEE pensioni e assegni per il sostegno al reddito riconosciute dall\u2019Inps, atteso che sar\u00e0 lo stesso ente a rilevarli e calcolarli. Vanno invece dichiarate le altre prestazioni erogate da soggetti pubblici diversi dall\u2019Inps, eccettuate: esenzione e agevolazioni per il pagamento dei tributi; riduzioni nella compartecipazione al costo dei servizi (esempio sconti sugli abbonamenti inerenti i mezzi di trasporto pubblici); erogazioni di buoni servizi o voucher che svolgono la funzione di sostituzione dei servizi; contributi erogati a titolo di rimborso spese perch\u00e9 assimilabili alla fornitura diretta di beni e servizi.<\/p>\n In relazione ai trattamenti assistenziali, previdenziali e indennitari in favore dei disabili, come chiarito dal Consiglio di Stato nelle sentenze n. 838, 841, 842 del 2016, non vanno ricompresi nell\u2019ISEE in quanto i medesimi non hanno una funzione remunerativa, ma assolvono alla funzione di ristabilire la parit\u00e0 morale e competitiva con le persone non affette da disabilit\u00e0.<\/p>\n Posto ci\u00f2 il D.L. n. 4\/2019 specifica che quei trattamenti assistenziali che vengono inclusi nell\u2019ISEE (e dunque riferiti a precedenti anni fiscali) vengono sottratti nella determinazione del reddito familiare, salvo per\u00f2 aggiungervi quegli emolumenti che risultano in corso di godimento nell\u2019anno in cui viene presentata la domanda per il RdC. Ci\u00f2 ha la finalit\u00e0 di evitare un cumulo tra i trattamenti in corso di godimento e il beneficio attuale, pertanto i medesimi vengono valutati ai fini del superamento o meno delle soglie di reddito familiare.<\/p>\n Analoga procedura di sottrazione opera in caso di percepimento della S.I.A. (Sostegno per l\u2019Inclusione Attiva), del reddito di inclusione o delle misure regionali di contrasto alla povert\u00e0.<\/p>\n E\u2019 opportuno evidenziare che qualora i componenti del nucleo familiare siano di et\u00e0 superiore ai 67 anni, gli stessi percepiranno la pensione di cittadinanza (PdC). Se tale condizione sopravviene durante il periodo di erogazione del RdC, allora quest\u2019ultimo si convertir\u00e0 automaticamente in PdC, a decorrere dal mese successivo a quello del compimento del 67\u00b0 anno del componente pi\u00f9 giovane. La circostanza che il nucleo familiare riceve la pensione anzich\u00e9 il reddito di cittadinanza \u00e8 dirimente dato che la prima non ricollega alla sua erogazione adempimenti legati al lavoro.<\/p>\n Ammontare del RdC\/PdC<\/strong><\/p>\n Il beneficio economico si compone di due elementi:<\/p>\n Il beneficio economico in questione \u00e8 esente dal pagamento dell\u2019Irpef e non pu\u00f2 raggiungere una soglia (per il single) superiore a 9.360 euro (6000+3360), moltiplicata sempre per il parametro della scala di equivalenza. A ogni modo lo stesso non potr\u00e0 essere inferiore a 480 euro annui<\/u>.<\/p>\n Per calcolare la quota di RdC si pu\u00f2 applicare la seguente formula:<\/p>\n Reddito familiare massimo <\/u><\/strong>\u2013 Reddito familiare effettivo<\/u> (+eventuale canone di locazione o mutuo) \/12<\/strong><\/p>\n Il reddito familiare massimo \u00e8 cos\u00ec determinato: 6000 (valore fisso) x 1 (singolo componente nucleo familiare) + 0,4 (se \u00e8 presente un altro componente maggiorenne) + 0,4 (se presente un ulteriore componente maggiorenne) + 0,2 (se presente un componente minorenne), fino a 2,1.<\/p>\n A tale valore si sottrare il reddito familiare effettivo, dato dall\u2019insieme dei redditi percepiti dai componenti del nucleo familiare (es. 4.500 euro), e successivamente si divide per le 12 mensilit\u00e0 in modo da accertare il valore annuo.<\/p>\n Il Governo ha provveduto ad effettuare alcuni esempi:<\/p>\n Resta fermo il fatto che il beneficio opera per un periodo continuativo non superiore ai diciotto mesi e pu\u00f2 essere rinnovato, previa sospensione dell\u2019erogazione del medesimo per un periodo di un mese prima di ciascun rinnovo (tale sospensione non opera nel caso della Pensione di cittadinanza). Eventuali variazioni nel suo ammontare potranno aversi qualora mutino le condizioni reddituali e familiari rispetto a quelle esistenti al momento della presentazione della domanda.<\/p>\n Procedimento per richiedere il RdC\/PdC<\/strong><\/p>\n Per presentare la domanda (il modulo \u00e8 scaricabile all\u2019indirizzo https:\/\/www.redditodicittadinanza.gov.it\/<\/a>), occorre aver presentato la Dichiarazione Sostitutiva Unica (D.S.U.) ai fini ISEE.<\/p>\n Non si tratta dell\u2019ISEE vera e propria ma di un documento che si compone in parte di dati autodichiarati (es. i dati anagrafici, i beni patrimoniali posseduti al 31 dicembre dell\u2019anno precedente a quello di presentazione della dichiarazione) e in parte di dati acquisiti dall\u2019Agenzia delle entrate (reddito complessivo ai fini IRPEF) e dall\u2019Inps (trattamenti assistenziali, previdenziali, indennitari erogati dall\u2019Inps per ragioni diverse dalla condizione di disabilit\u00e0 e non rientranti nel reddito complessivo ai fini IRPEF).<\/p>\n I redditi in essa contenuti sono riferiti al secondo anno solare antecedente rispetto a quello di presentazione della D.S.U. (es. con la D.S.U. 2019 si far\u00e0 riferimento ai dati reddituali inerenti il 2017). A ogni modo se al momento della presentazione di tale dichiarazione vi \u00e8 gi\u00e0 un ISEE in corso di validit\u00e0 e sono sopravvenuti mutamenti della situazione economica del nucleo familiare (es. disoccupazione sopravvenuta o assunzione lavorativa), in misura superiore al 25% di quanto attestato nell\u2019ISEE corrente, \u00e8 necessario presentare un diverso modello di D.S.U., denominato D.S.U. ISEE corrente (i relativi moduli e le istruzioni per procedere alla compilazione sono scaricabili al seguente link\u00a0 http:\/\/www.lavoro.gov.it\/strumenti-e-servizi\/Modulistica\/Pagine\/Modulistica.aspx<\/a>, sotto la voce ISEE).<\/p>\n La dichiarazione pu\u00f2 essere compilata personalmente (oppure \u00e8 possibile farsi assistere dai Caf, compilando il mandato scaricabile al link https:\/\/www.inps.it\/NuovoportaleINPS\/default.aspx?itemdir=50087&lang=IT<\/a>), per poi essere consegnata, ai fini del calcolo ISEE, a uno dei seguenti soggetti: ente che eroga la prestazione sociale agevolata; Comune; Caf; Inps in via telematica; tramite il sito internet www.inps.it<\/a> nella sezione \u201cservizi online- servizi per il cittadino\u201d.<\/p>\n Non occorre ulteriore documentazione in quanto sar\u00e0 poi l\u2019Inps a svolgere le verifiche in ordine all\u2019effettivo ammontare dell\u2019ISEE.<\/p>\n\n
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